中国世贸组织研究会副会长霍建国

商务部研究院对外贸易研究所副主任梁明

作为最大的发展中经济体和最大的发达经济体，处于市场经济发展不同阶段的中美两国各有敏感的经济领域，在经贸领域的关切各有侧重。进入新世纪以来,中国官方首次发布的关于中美经贸关系的重要研究报告——《关于中美经贸关系的研究报告》就美对华贸易逆差、人民币汇率、市场开放等热点、疑点、难点问题一一作出了阐述。本报特邀业内权威专家，就中美经贸领域的关切作出解读。

中美贸易失衡：真正诱因在美方

国际商报：美国在对华贸易逆差问题上一直颇有微词。2010年，时任美国商务部部长骆家辉就表示，美国对中国的贸易赤字需要降低，敦促中国增加从美国的进口，恢复双边贸易平衡。特朗普当选美国总统后更是多次表示，贸易逆差表明美国人正遭到打劫，并声称美国必须做得更好。您如何看待美对华贸易逆差？中美两国在进一步平衡双边贸易上还能采取哪些措施？

霍建国：按照中方统计，去年我国与美国货物贸易顺差额为2507亿美元。按照美方统计，去年美国与中国货物贸易逆差为3470亿美元，美方的统计高估了从中国的进口额，低估了对中国的出口额，导致美方统计的美中货物贸易逆差比中方统计的多964亿美元。此外，若以增加值核算，美国对中国货物贸易逆差将下降35%，即逆差额约为2255亿美元。

中美货物贸易失衡由四大因素造成，真正诱因在美方：一是统计口径差异直接导致美对华贸易逆差被高估。按照美方统计，原产自中国的货物通过其他经济体转口至美国过程中的增值部分被计算为中方顺差；且在对美加工贸易出口中，中方未参与的设计、运输、销售等环节的增值部分也被算为中国出口。二是国际产业分工带来了“顺差转移”。随着产业转移的加速推进以及我国加工贸易的发展，日本、韩国、中国台湾等国家和地区对美国的顺差转变为中国对美国的顺差。三是美国对华出口管制加剧了双边贸易不平衡。美国对中国长期实行出口管制，进而扭曲了中美贸易，导致中美贸易逆差额未能真实反映双方的供求关系。四是美元的国际储备货币地位必然导致美对华贸易逆差。美国可直接用美元换取实物资源，并通过资本回流弥补“储蓄缺口”，这使其有条件通过发行美元长期维持贸易逆差。美国贸易逆差是美元霸权的副产品和必须承受的成本，中美贸易不平衡的真正诱因在美国。

今年4月，中美两国达成了旨在缩小美对华贸易逆差的“百日计划”。从长远来看，我国可继续扩大从美国进口牛肉等肉类产品、能源类产品、航空航天产品、农产品、化学品等。

梁明：中美贸易不平衡反映的是两国经济结构、经济发展阶段的不同，是符合国际贸易及市场竞争规律的。解决中美货物贸易不平衡仅靠中方扩大自美进口、减少对美出口是不科学的，应通过深入沟通，形成统一认识，采取相向而行的策略，逐步实现两国贸易基本平衡，这才是现实的、可操作的、对两国经济发展均有利的选择。

解决中美贸易不平衡问题要兼顾两国贸易总体平衡和长期利益平衡。客观而言，中美可在多个领域实现互利共赢的合作。一是中方适度扩大自美农产品进口。二是中方可继续扩大自美高科技产品的进口，同时希望美方尽快解除对华高科技产品的出口限制。三是中方可通过加大对美投资来缓解贸易项下的不平衡，但美方要尽快恢复同中方进行投资协定谈判，力争早日签署协议。四是中方可探讨扩大进口美国石油、天然气等产品。此外，中方还可考虑加快服务业对外开放，同时希望美方拿出诚意，创造良好的合作气氛。例如，美方应尽早放弃在对华反倾销措施中采用第三国替代价格的做法。相信通过双方各自努力，中美经贸投资关系将形成良性互动发展势头，为中美经济发展开辟出新的增长空间。

《关于中美经贸关系的研究报告》

美对华贸易逆差归根结底是由两国经济结构、产业竞争力和国际产业分工决定的，并非人为因素造成。中国贸易顺差主要是企业和消费者等参与方以市场为基础、从供给与需求两端作出经济决策的结果，并非政府干预造成的。全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。美国从中国进口大量质优价廉的产品，得以维持较低通胀率，降低了生产成本，促进经济转型升级和增长。自华进口提高了美民众实际购买力，提高了蓝领工人的福利。中美贸易为美国运输、批发和零售行业创造大量就业机会，美国失之东隅，收之桑榆。

解决美对华贸易逆差问题，需要双方共同努力。中国从不刻意追求贸易顺差，多年来采取积极措施扩大自美进口。中方愿根据国内市场实际需求，扩大自美进口。美方也应摒弃冷战思维，放宽对华出口管制，为扩大高科技产品对华出口创造条件。

人民币汇率：承压不乱利好全球

国际商报：特朗普在竞选美国总统前一直在指责中国的汇率政策，但其上任后态度发生逆转。今年美国财政部发布的报告未将中国列为汇率操纵国，同时，美国政府对人民币汇率变化的关注也在淡化，发生上述变化的原因是什么？美国不把中国列为汇率操纵国是否意味着美国对中国“操纵汇率”的想法出现了根本性转变？

霍建国：美国财政部在判定一国是否存在“汇率操纵”行为时依据三条标准：一是该国对美国贸易顺差超过200亿美元。二是该国经常项目盈余相当于其GDP的3%以上。三是该国必须通过反复净买入外国货币持续压低本币，一年内购买货币总量超过其GDP的2%。在三条标准中，中国只符合第一条标准，美方无法将中国认定为汇率操纵国。

特朗普就任以来，美国经济复苏势头较为强劲，促使美元也有了较大幅度的升值。面对人民币较美元大幅贬值，我国采取了积极措施，保持了人民币币值的基本稳定。这使得美国“汇率操纵国”指控的基础不复存在。此外，中美两国元首会晤以来，中方对解决中美贸易失衡作出了积极的姿态和应对；中国在一些国际事务上也给予了美国较大帮助，使得美国难以在这个时点继续炒作汇率操纵国的问题。美国对中国“操纵汇率”的想法是否出现根本性转变，还要看未来美国经济复苏的进程以及美元的表现，但“汇率操纵”问题已不是中美两国谈论的重点。

梁明：美国当前放弃对中国汇率的指责，反映了特朗普一贯务实的价值取向。近期美元加息预期强烈，导致美元坚挺，人民币存在下行压力是正常的市场反应。为了避免人民币过度贬值，中国不得不在市场上采取了一些积极的干预措施，这种干预操作是符合国际惯例的，目的是保持人民币汇率稳定在合理的区间。如果中国放弃干预，人民币汇率有可能会产生更大偏离，这种偏离不利于美国贸易。美方注意到了这一变化背后的实际情况，所以停止了继续指责中国操纵汇率的言词。

目前美国更难处理的是，美联储是否要继续坚持加息及美元指数处于高位所带来的不利影响。因此，美国要面对的难题已不是人民币汇率高低，而是如何把握执行美联储的利率政策和美元汇率政策。

《关于中美经贸关系的研究报告》

美国国内有些人认为中国操纵人民币汇率，这个观点是不客观的，也是不公正的。中国央行的外汇公开市场操作不属于汇率操纵范畴。2015年以来，受国际金融市场动荡，特别是美联储加息预期升温的影响，中国面临资本流出和人民币贬值压力。对此，中国主要是通过完善人民币汇率市场化形成机制，增强人民币汇率弹性来加以应对。在此过程中，为了防止人民币汇率出现超调和短期的剧烈波动，中国央行在必要时对市场提供了美元流动性支持。但这种做法既不是为了妨碍国际收支的有效调整，也不是为了刺激出口而竞争性贬值，更不是为了控制人民币汇率的绝对水平，阻止人民币汇率因市场因素而进行正常调整，不属于汇率操纵范畴。事实上，中国进行外汇干预，稳定了金融市场，不仅没有获得竞争优势，还消耗了大量外汇储备，付出了代价。中国努力在提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间求得平衡的做法，有效避免了人民币汇率无序调整导致的负面溢出效应和主要货币的竞争性贬值，这对包括美国在内的国际社会都是有利的。

中美市场开放：更多共识在望

国际商报：美国一直希望中国能进一步放宽投资准入。实际上，在此方面，中国一直在努力。中国先后设立了11个自贸试验区，并不断压缩外商投资负面清单，进一步降低增值电信、新能源汽车电池、加油站建设经营等行业的准入门槛。中国最新修订的《外商投资产业指导目录》与2015版《目录》相比，限制性措施从93项减少到了62项，进一步放宽了服务业、制造业等领域的外资准入限制。今年1月，国务院印发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，提出20条具有“含金量”的举措。当前中国市场的开放程度如何？未来在市场开放方面，中美两国应如何相向而行？

霍建国：近年来，中国在市场开放上做了大量工作。整体而言，中国市场开放程度已较高，且仍在不断扩大开放。除了在上述领域中国做出努力外，在中美“百日计划”中，中国对美国企业有三项额外开放：一是将在今年7月16日前允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务，并开始申请征信许可程序。二是允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证，实现全面和及时的市场准入。三是给美国两家金融机构颁发中国银行间债券市场承销牌照与业务资格。美国非常看重中国服务市场，在市场开放上两国可以协商的领域还很多。未来随着中美两国战略互信的加深，两国在金融、电信等领域的市场开放上会达成更多共识。

梁明：美国反映的银行、保险、证券、文化产品及汽车等领域的外资准入限制问题，表明了美方关切，这些领域都是美国颇具竞争优势的领域，但对于中国来讲，这些领域的开放恰恰是高水平对外开放的标志。当然，服务业的对外开放，特别是金融、保险领域应是统一有序的开放过程。这些领域一旦对美开放，等于对全世界开放，因为按WTO的规则要求，任何市场开放安排都应体现国民待遇的原则，应是无歧视的。中国应根据国内实情，积极创造条件，分步骤实现服务业的对外开放。此外，中美市场相互的开放应体现对等原则，在中方扩大对美服务业开放的同时，美方也应减少对中国赴美投资的有关限制。

《关于中美经贸关系的研究报告》

一国开放水平由国情决定，与政治制度、经济体制、发展水平、监管能力密切相关，美方在航运、商业卫星发射服务等方面也未开放。两国可通过继续推进投资协定谈判改善市场准入条件，实现互惠互利。中国也会积极推动自主开放进程，放宽外资准入限制。设立11个自贸试验区、不断压缩外商投资负面清单、修订《外商投资产业指导目录》大幅减少外资准入限制性措施等都是中国政府一直在自主扩大市场开放的务实举措。中国向世界全方位开放的态度是鲜明的，将继续坚持全方位对外开放，努力推动贸易投资自由便利化，增强中国吸收利用外资的国际竞争力。

（信息来源：国际商报）