中国世贸组织研究会副会长霍建国

商务部研究院对外贸易研究所副主任梁明

美国为何没有遵循《中国加入世贸组织议定书》第15条相关规定，如期终止对华反倾销“替代国”做法？频频对华钢铁发起“双反”调查，美国钢铁行业不景气是中国惹的祸吗？中美间贸易摩擦升温最终会引发贸易战吗？围绕商务部日前发布的《关于中美经贸关系的研究报告》列出的中方关切议题，本报特邀业内权威专家作出解读。

履约与否事关美国信誉

国际商报：根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织（WTO）成员应在2016年12月11日终止对华反倾销“替代国”做法，但美国直到现在还在沿用这一做法。在您看来，美国为何没有恪守上述世贸规则、履行国际条约？日前，德国总理默克尔首次表态称，德方认为欧盟应履行条约义务，致力于找到符合WTO规则、对各国一视同仁、对中国非歧视性的解决方案。您认为德国态度的明确是否会对美国产生影响？

梁明：根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，在一些情况下，某一WTO成员可以使用“替代国”标准，来判断中国的生产者是否存在倾销行为。与此同时，第15条明确规定，“无论如何，以上规定应在加入之日后15年内终止”，这一表述与其他表述是并列关系，与“市场经济地位”没有任何前后关系。美欧日等经济体将中国的“市场经济地位”与终止对华反倾销“替代国”做法挂钩，维持对华反倾销“替代国”做法，显然没有恪守世贸规则、履行国际条约。

德国总理默克尔表示，德方支持欧盟履行《中国加入世贸组织议定书》第15条条约义务，德中双方都认可基于规则的国际贸易，支持WTO原则和规则。默克尔的表态是西方国家第一次就第15条作出明确支持中国的表态，有助于引导国际社会终止对华反倾销“替代国”做法。但欧盟最终的做法还需欧盟集体作决策。从目前特朗普政府的执政理念来看，在这一问题上，德国对美国的影响有限，美国短期内难以终止对华反倾销“替代国”做法。

霍建国：美国依据其国内法，长期在反倾销案件中对部分国家使用第三国价格替代做法，特别是特朗普上台后一再宣称要实行美国优先的贸易保护主义做法，即买美国货、雇美国人等有利于解决美国就业的做法。美国贸易代表办公室今年3月1日向美国国会提交了《2017年贸易政策议程报告》，主张不会原封不动遵守WTO争端解决程序，转而走国内法优先的路线。因此，预计美国短期内仍将拒绝终止对华反倾销“替代国”做法。

按照WTO的规定，《中国加入世贸组织议定书》第15条为日落条款，到期终止。此次德国的表态是积极的，如果欧盟也能够达成类似共识，或将会对美国产生一定的压力。

《关于中美经贸关系的研究报告》

《中国加入世贸组织议定书》第15条中规定的在对华反倾销调查中放弃“替代国”做法是无条件的。美方履行该项国际义务不应与任何其他问题挂钩，国内法优先、中国产能过剩、市场经济地位等问题，不应成为履行第15条义务的前置条件。

履行议定书第15条义务与承认中国“市场经济地位”是两个截然不同的问题。一些人故意混淆“市场经济地位”与履行议定书第15条义务这两个不同的概念，片面强调美欧关于“市场经济国家”的国内法标准，目的是为不履行议定书第15条的国际义务找借口。

议定书第15条不是简单的贸易利益问题，而是要不要履行国际承诺的问题。契约精神是市场经济的精髓，国家不分大小强弱，信守条约是国际法的基本原则。这个问题的实质是对国际法的尊重，也事关一国的信誉。

美钢铁产业式微不应归咎于中国

国际商报：在美国看来，该国钢铁行业不景气都是中国惹的祸，美国也因此接连发起“双反”调查。5月2日，美国对自中国进口的工具箱产品发起“双反”调查；5月10日，美国对自中国进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起“双反”调查；5月25日有消息称，美国钢铁行业敦促特朗普政府全方位看待国家安全的内涵，目前该行业在争取打击从其他国家的进口。在您看来，美国钢铁行业不景气是中国惹的祸吗？化解全球钢铁产能过剩问题，中美两国应如何相向而行？

梁明：从产能利用率来看，2015年美国粗钢产能利用率下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年来仅高于2009年金融危机时的产能利用率。从之前数年大幅高于全球钢铁产能利用率下降到接近全球平均水平（69.86%），美国钢铁行业面临比较严峻的产能过剩问题。美国希望通过极为严厉的贸易保护措施，重振其国内日渐式微的钢铁产业。中国作为全球最大的钢铁生产国，无疑是美国新一轮钢铁贸易保护主义的最大受害者。

当前全球的钢铁产能过剩是一个结构性的问题，根本原因在需求端，是由于全球经济不景气导致需求减少。除此之外，地缘政治冲突、极端主义和恐怖主义也是造成这一问题的主要因素。将全球钢铁行业的问题归咎于中国，无疑是为贸易保护主义找的一个懒散且没有说服力的借口，是极不负责任的做法。在当前世界经济增长乏力、需求不振的大背景下，钢铁产能过剩是全球钢铁行业面临的问题，需要各国协同应对。

为解决钢铁产业产能过剩问题，中国政府作出了巨大努力。2016年年初，中国启动新一轮化解钢铁行业过剩产能的措施，计划5年内压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。2017年政府工作报告中披露的数据显示，2016年炼钢的产能退出超过了6500万吨，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右。在中方大幅削减产能的大背景下，中美双方应该就钢铁问题加强沟通和交流，通过协商和对话解决问题，而不是动辄采取贸易保护手段。

霍建国：钢铁产业产能过剩是世界性问题。由于世界经济不景气，主要国家的钢铁行业均处于困难的发展阶段。美国钢铁产业不景气不应归咎于中国。近年来，美国针对中国钢铁产品采取了一系列“双反”措施，且征收的“双反”税率不断提升，导致我国的钢铁产品几乎无法对美出口，美国的这一做法是典型的贸易保护主义行为。

过剩产能的调整和纾解是一个漫长的过程，不应在贸易上采取过度的限制措施。实际上，中国出口的钢铁产品同欧美的产品并不在同一竞争档次上，中国在向欧美出口部分产品的同时，也会自欧美进口一定量的高端产品。如果各自都采取限制进口的措施，其结果只会进一步加剧当前的产能过剩矛盾。缓解全球钢铁产能过剩问题的关键是全世界应就钢铁产品的生产和贸易进行统一协商，探索逐步压缩产能及平衡贸易的有效做法，同时应通过积极扩大全球基础设施、加快“一带一路”建设等进一步创造钢铁产品的有效需求。

《关于中美经贸关系的研究报告》

中国是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。在调查过程中，美方惯用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正做法，对中国产品裁定畸高税率，严重影响中国企业对美出口。

以美对中国钢铁产品集中发起的贸易救济调查为例，中方认为美方是在滥用贸易救济措施，主要体现在：第一，案件数量多、金额大，涵盖所有中国大宗输美钢铁产品。截至今年3月底，美方对中国钢铁产品发起了48起救济调查，涉案金额76亿美元。仅2015年以来就发起了8起调查，涉案金额近16亿美元。第二，裁定税率畸高，有的案件“双反”税率甚至超过500%，明显不合常理，超出了正常贸易救济的范畴。第三，2014年后中国对美钢铁产品出口逐年下降，但美方救济措施却不断增加。美方在钢铁产能过剩问题上施压，与贸易救济措施密切配合，这些措施叠加，对外发出了保护国内产业的强烈信号。

合作是中美两国唯一正确的选择

国际商报：近期，美国贸易政策保护主义色彩颇浓。4月20日，美国总统特朗普签署行政命令，要求优先调查钢铁进口会否威胁美国国家安全。此外，美国还频频采取措施限制进口国外铝产品。有人担心这些举动会使中美贸易摩擦升温，甚至引发贸易战。在您看来，中美会爆发贸易战吗？

梁明：中美两国经济深度融合，贸易结合紧密，已经形成了“我中有你，你中有我”的局面，发生大规模经贸战的可能性微乎其微。从货物贸易来看，中美互为对方第一大贸易伙伴，美国为中国第一大出口市场，中国为美国第一大进口来源地。中美各有数量巨大的商品严重依赖对方市场，中国出口对美国的依赖度高达17.98%，美国进口对中国的依赖度则高达21.50%。

从中美双方计算的贸易互补性指数和集合度指数来看，中美贸易互补性较高、结合度紧。美国从中国进口的大部分商品为美国在中国投资设厂生产的产品，如苹果手机和苹果电脑等。中国从美国进口的商品，如集成电路板和处理器电脑芯片等，大部分组装完成后又出口到美国市场。

从服务贸易来看，美国是中国重要的服务贸易对象。按美方统计，2016年，美国与中国的服务贸易进出口总额为702.96亿美元，其中美国对中国服务贸易出口541.57亿美元，从中国进口161.39亿美元，中国成为美在全球获取服务贸易收益的重要国家，对其重要性不言而喻。

从中美经贸合作的现状来看，中美两国合作领域宽、经贸规模大、利益交融深。在双方经贸交往中，美方更加看重中方市场，从中国获益巨大，对中国依赖程度更大。虽然中美经贸的冲突和摩擦短期内可能会增多，但中美之间发生大规模经贸战争的可能性微乎其微。

霍建国：美国近期宣布对钢铁产品进口进行安全调查的指令是典型的贸易保护主义做法，应引起我国高度重视。该行政命令的法律依据是美国1962年通过的贸易扩张法中的242条款，该条款是指某产品的进口一旦对美国家安全造成影响，政府可以自主立案调查并采取措施。美国动用242条款针对钢铁产品开展调查，意在对该类产品采取严厉的限制或惩罚措施。

美国的贸易扩张法涉及多项贸易保护主义条款，同时也体现了美国的国内法大于国际法的霸权特征。在历史上这些条款说得多做得少，因此，此事应引起中国高度关注。美国一旦采取违背WTO规则的贸易保护主义做法，中国应通过国际多边渠道并联合主要贸易国家共同予以反对，全力维护WTO的权威性及中国企业的合法权益。

《关于中美经贸关系的研究报告》

中美作为在世界上具有重要影响的国家，从未像今天这样拥有如此广泛的共同利益、负有如此重大的共同责任。现实决定了合作是中美两国唯一正确的选择。

中美经贸合作取得的巨大成就，是两国顺应历史潮流，积极参与经济全球化，加强互利合作的结果。中美经贸关系全方位利益交融格局的形成，是双方优势互补的充分体现。当前，全球产业布局在不断调整，新的产业链、价值链、供应链日益形成，人工智能、数字经济等新技术新业态不断涌现，为中美各领域合作向纵深发展提供了深层次动力。与此同时，中美两国都在致力于调整经济结构，转变经济增长方式，培育新的增长动能，这为双边经贸合作带来新的机遇。中美两国发展完全可以相辅相成、相互促进，双方完全能够继续成为互利共赢的经济伙伴。

（信息来源：国际商报）